Формирование нормативной правовой основы местного самоуправления в Калужской и Владимирской областях в 1993–2003 гг.

Аннотация

В статье исследуются законодательные акты Калужской и Владимирской областей по вопросам местного самоуправления, принятые в период с 1993 по 2003 гг. Представляется целесообразным обратиться к указанному историческому опыту в связи с продолжением процесса реформирования системы местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации, так как исследование формирования основ местного самоуправления в субъектах Федерации позволяет выявить проблемы и перспективы аналогичного процесса в текущих условиях, после принятия нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Рассматриваются Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», акты советов народных депутатов Калужской и Владимирской областей, законы этих областей о местном самоуправлении. Областное законодательство рассматривается также в контексте соответствия Федеральному закону № 154-ФЗ, нормативного регулирования вопросов, отнесенных к компетенции субъектов Федерации указанным Федеральным законом. Даны комментарии относительно возможных причин формирования МСУ, связанных с взаимодействием региональных и местных элит, соответствия некоторым демократическим стандартам и степени легитимности органов местного самоуправления, порядок формирования которых определялся рассматриваемыми нормативными правовыми актами Калужской и Владимирской областей. Проанализирован объем регионального законодательства по вопросам местного самоуправления, принятого в Калужской и Владимирской областях с 01.01.1994 по 06.10.2003. На основе результатов данного анализа и сравнения указанных областных законов сделаны выводы об использованных региональными законодателями подходах к формированию нормативной правовой основы в 1990-х гг.