Слияние власти и управления: переход к «ручному» режиму на начальном этапе рыночных преобразований в России в 1991 г.

Аннотация

Работа посвящена изучению роли «ручного» управления в разработке и реализации радикальной рыночной реформы. Проведенный обзор научной литературы продемонстрировал актуальность и перспективность проблемы особых режимов функционирования системы государственного управления. Показано, что сложившиеся представления о роли Б.Н. Ельцина в определении социально-экономической политики Правительства РСФСР в изучаемый период не точны и необоснованно сводят его вклад лишь к публичной политической поддержке работы экономистов-реформаторов. Основу источниковой базы работы составили нормативные и делопроизводственные документы, мемуаристика и материалы СМИ. Для обобщения результатов исследования использовался индуктивный метод. Роль Президента РСФСР в определении параметров работы правительства рассматривается в двух аспектах: организационном и обеспечительном. Первый из них заключался в придании максимальной скорости процессу принятия решений. Ельцин предпринимал усилия для преодоления сложившихся практик внутри- и межведомственного согласования, вводил дополнительную отчетность по текущим вопросам, а также пресекал дискуссии в ходе заседаний правительства. Это позволило сократить срок разработки основополагающих документов рыночной реформы до нескольких недель. Обеспечительный аспект заключался в задействовании механизма чрезвычайных президентских полномочий и продвижении правительственных законопроектов при проведении решений через Верховный Совет РСФСР. Президентские указы, которыми должны были создаваться правовые основы рыночных отношений, рассматривались и корректировались непосредственно на заседаниях правительства, а затем вступали в силу, зачастую без рассмотрения в парламенте. Ведущую роль в лоббировании основных мероприятий реформы играли члены президентской администрации и сам Ельцин. Они же были ответственны за контроль информационного сопровождения преобразований в государственных СМИ. Президент предоставлял экономическому блоку правительства свободу действий в целом, однако вмешивался в решение вопросов, относившихся к его компетенции. Это касалось проблем, имевших внешне- или внутриполитическую составляющую и связанных с военно-стратегическими аспектами социально-экономической политики. В результате экономистам-реформаторам приходилось корректировать собственные планы, что вело к деформации программы реформ. Обобщение результатов исследования позволило очертить пределы ситуационной адекватности режима «ручного» управления при проведении реформ: наличие жестких временных рамок и институциональных барьеров. Риски, порождаемые использованием этой модели, включают в себя раскол общества, сужение пространства политического маневра и многообразие непредсказуемых последствий волюнтаристских решений.