О политике управляемости в современной России
Ключевые слова:
Российская политика, управляемость, оценка деятельности, государственное управление, государственная политика, государственная состоятельностьАннотация
В центре внимания статьи находится проблема актуального оценивания государственной политики и государственного управления в современной России, все чаще связываемого с таким востребованным концептом, как управляемость. Через призму современных подходов, включающих теории public governance и collaborative governance, авторы подчеркивают принципиальные различия между двумя возможными и встречающимися на практике прочтениями управляемости — управляемостью как повиновением (в этом случае ключевыми чертами управляемости становятся иерархия, дисциплина и предсказуемость) и управляемостью как сотрудничеством (в этом случае важнейшими элементами становятся качество регулирования, доверие государственным акторам со стороны общественных сил, способность различных структур публичной власти к автономной деятельности). В статье обозначаются основные черты таких подходов и логика их практического применения в сфере принятия и реализации государственных решений, а также обстоятельства, потенциально сдерживающие внутреннюю трансформацию политических систем и переход от одного подхода к другому. В результате исследования и по итогам критического анализа современных практик оценки деятельности различных органов государственной власти и структур публичной власти авторами предлагается новая концептуальная рамка анализа и оценки таких решений, включающая в себя четыре измерения деятельности структур публичной власти: функционально-деспотическое, функционально-инфраструктурное, консолидационно-деспотическое и консолидационно-инфраструктурное. Взятые вместе эти измерения позволят не только скорректировать, но и существенно расширить оптику современной оценки государственных систем. В заключении приводятся основные замечания, связанные с потенциальным применением предложенной концептуальной рамки в современных российских условиях.
Библиографические ссылки
Белоус А.Б. Управляемость как одна из основ экономической науки и практики управления // Известия Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена: Общественные и гуманитарные науки (экономика, право, социология). 2007. № 9. С. 85–96.
Волкова А.В. Управляемость государства и гражданская состоятельность // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2014. № 4-1(42). С. 44–47.
Джессоп Б. Государство: прошлое, настоящее и будущее. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019.
Зуева Ю.В., Дурманова И.В. Актуальные проблемы оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти в РФ // Тренды современной теории и практики публичного управления: сборник статей. Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2017. Вып. 4. С. 21–27.
Мелешкина Е.Ю. Исследования государственной состоятельности: какие уроки мы можем извлечь? // Политическая наука. 2011. № 2. С. 9–27.
Пригожин А.И. Методы развития организаций. М.: МЦФЭР, 2003.Рубцова М.В. Управляемость: теоретико-социологический анализ понятий // Социологические исследования. 2007. № 12. С. 32–38.
Скотт Дж. Благими намерениями государства. Почему и как провалились проекты улучшения условий человеческой жизни. М.: Университетская книга, 2005.
Соловьев А.И. Сообщественное управление: столкновение повесток как политический процесс // Сотрудничество в публичной политике и управлении / под ред. Л.В. Сморгунова. СПб: Издательство Санкт-Петербургского университета. 2018. C. 52–64.
Соломин В.П., Султанов К.В. Управляемость общества и социальный порядок // Общество. Среда. Развитие (Terra Humana). 2012. № 3. С. 181–186.
Ansell C., Gash A. Collaborative Governance in Theory and Practice // Journal of Public Administration Research and Theory. 2008. Vol. 18. Is. 4. P. 543–571. DOI: https://doi.org/10.1093/jopart/mum032.
Brubaker R., Cooper F. Beyond “Identity” // Theory and Society. 2000. Vol. 29. DOI: https://doi.org/10.1023/A:1007068714468.
Jentoft S. Limits of Governability: Institutional Implications for Fisheries and Coastal Governance // Marine Policy. 2007. Vol. 31. Is. 4. P. 360–370. DOI: https://doi.org/10.1016/j.marpol.2006.11.003.
Kooiman J. Exploring the Concept of Governability // Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice. 2008. Vol. 10. Is. 2. P. 171–190. DOI: https://doi.org/10.1080/13876980802028107.
McGregor D. The Human Side of Enterprise. New York: McGraw-Hill, 1960.
O’Sullivan L. Michael Oakeshott on European Political History // History of Political Thought. 2000. Vol. 21. Is. 1. P. 132–151.
Oakeshott M. Morality and Politics in Modern Europe: The Harvard Lectures. New Haven: Yale University Press, 1993.
Oakeshott M. On Human Conduct. Oxford: Clarendon Press, 1991.
Weiss L. Infrastructural Power, Economic Transformation, and Globalization // An Anatomy of Power: The Social Theory of Michael Mann / J.A. Hall, R. Schroeder (eds.). Cambridge, New York: Cambridge University Press, 2006. P. 167–186. DOI: https://doi.org/10.1017/CBO9780511488993.009
